2025年2月7日，美国前总统特朗普在去年底的一系列关税公告中，再次引发了全球关注。最新的公告中，特朗普宣布对墨西哥、加拿大和中国的新关税措施。这些措施不仅引发了各国的强烈反应，还将对全球贸易产生深远影响。
在最新的公告中，特朗普宣布对所有从墨西哥进口商品征收25%的关税，对除能源资源外的所有从加拿大进口商品也征收25%的关税，而对除香港和澳门外的所有从中国进口商品则征收10%的关税。这些措施基于特朗普政府认定的美国国家安全风险，包括非法移民和非法毒品流入。
这些新关税将从2025年2月4日开始实施，对于此前已经在美国境内的商品则有可能豁免。然而，在公告发布后的短短一天内，特朗普政府就宣布了对墨西哥和加拿大的关税实施时间的延迟。目前尚未对这两国的商品征收任何关税，但特朗普政府表示，如果这两国不能履行其承诺，关税措施可能会重新实施。
相比之下，针对中国的关税措施则继续实施，并且已经引发了北京方面的强烈反驳。中国已经开始对部分美国商品采取报复措施。
这些关税措施基于特朗普政府通过的三个行政命令，每个命令针对一个国家。针对中国的命令已经在联邦注册上发布，而针对加拿大和墨西哥的命令则暂时停止实施，但如果这两国不能履行其承诺，这些关税措施可能会重新实施。
每个行政命令都规定了以下内容：
- 所有从每个国家进口的商品都受此命令的约束。
- 所有从墨西哥进口的商品都需缴纳25%的关税。
- 所有除能源资源外的从加拿大进口商品都需缴纳25%的关税，能源资源包括原油、天然气、精炼石油产品、铀、煤炭、生物燃料、地热能、流动水的动能和战略矿物等。这些能源资源仅需缴纳10%的关税。
- 所有除香港和澳门外的从中国进口商品都需缴纳10%的关税。
- 这些关税措施将与现有的301条款对中国商品征收的关税合并实施。
- 对于从中国进口的商品，如果在2025年2月1日之前已经在美国境内，且符合联邦注册公告中规定的条件，则可能豁免。
- 这些关税措施将根据商品的产地执行，独立于最终交付地或进口公司的国籍。
- 目前尚未建立豁免程序。
- 这些关税措施不适用于“退税”程序，即即使商品被出口或销毁，也不能退还或返还这些额外的关税。
- $800以下的小额进口不受正常关税的豁免，因此所有进口都必须使用正式入境程序。
- 这些命令明确指出，进入美国自由贸易区（FTZ）的受此命令约束的进口商品将被分类为“优惠外国地位”，即一旦商品被分类为特定关税率，一旦商品被分类为特定关税率，那么即使在FTZ内进行加工或制造，也不能在后期降低关税率。
- 最后，这些命令规定，如果任何政府通过加征关税进行报复，总统有权增加或扩大这些关税措施的范围。
目前尚未明确这些关税措施的持续时间。这些命令明确指出，国土安全部长将向总统报告任何表明外国政府已经采取合作行动缓解危机的迹象。如果总统认为外国政府已经采取了足够的行动，这些关税将被取消。
法律依据
国际紧急经济权力法（IEEPA）授权总统在宣布国家紧急状态时广泛调节经济交易。具体来说，它允许总统调查、阻止或限制与外国实体相关的金融和贸易交易，以应对异常情况。与其他用于对贸易伙伴采取报复措施的法规不同，例如1974年贸易法第301条，这需要进行正式调查之前才能征收关税。IEEPA要求总统进行正式紧急声明，但它并不规定可以就ifying此类声明的威胁。国会批准也不是必需的，但IEEPA要求总统在合理时间内向国会报告使用此权力的情况。
对IEEPA下行政部门行动的司法审查一直是有限的。法院一致支持总统在IEEPA下广泛的自主权，延缓对总统关于国家安全威胁的政治和安全决定的审查。成功挑战紧急声明或IEEPA下措施的合法性的挑战需要特别高的论据负担，因为法院通常拒绝对总统的政治和安全决定进行二次审查。
虽然IEEPA在过去被使用，但特朗普政府的行动是其历史上最广泛和最具扩展性的使用之一。这可能会引发对行政过度扩张的担忧，并可能导致受影响企业在法院中质疑行政命令的有效性的法律挑战。这些命令中出台的理由将在这种情况下受到密切审查。
尽管每个行政命令针对美国毒品危机和移民挑战的不同方面，但它们共享一个共同主题：将外国政府负责那些对美国产生负面影响的非法活动。中国EO将芬太尼危机归因于中国政府补贴和监管失败；墨西哥EO将毒品走私和非法移民与走私集团影响和政府不作为联系起来；加拿大EO批评了放松执法措施，导致芬太尼走私进入美国加剧。
美加墨协定下的选择
自2020年以来，美加墨协定（USMCA）已指导美国、加拿大和墨西哥之间的贸易，并保证了这些国家向美国进口的大量商品免税或者低税。它还通常禁止USMCA成员增加对其他成员国进口商品的关税，除非在特定情况下，如反倾销和补贴措施。从第一眼看去，如果通过这些EO对加拿大和墨西哥实施关税，似乎违反了USMCA基本条款。