Jake·Sullivan在出任国家安全顾问后首次访问中国,预计将与中国外长王毅会面,以帮助澄清“误解”并避免“竞争”从而导致冲突。根据白宫的说法,这次会面将讨论包括台湾和贸易在内的一系列敏感问题,以及去年11月在旧金山举行的拜登-习近平峰会上达成的协议。
中国外交部在自己的简报中表示,北京将在会面期间提出与台湾问题、发展权和中国战略安全相关的“严重要求”。这一点并非出乎意料,因为中国政府对台湾新任总统赖清德的颁布演说发出了强烈反应,尤其是美国向台湾提供8亿美元军事援助。
赖清德当选后,中国政府威胁要对台湾独立“死硬分子”采取严厉措施,尽管是否会实施此措施尚不清楚,但这反映了中国政府对该问题的高度关注。虽然台湾问题在峰会上将被讨论,但对话很可能不会超出现有立场。
昆西研究所高级研究员迈克尔·斯怀恩观察到,这些对话不太可能带来实质性的变化,因为双方都难以在敏感安全问题上对未来合作的动机或目标进行透明度。例如,“台湾问题和美国和中国继续缺乏足够清晰的意图和目标明确,显然表明了一个尚未被有效管理的风险”,斯怀恩说。斯怀恩进一步指出,“双方都在大量投资军事能力,以防止对方,然而没有提供可靠且可信的保证,以证明每一方继续遵守长期以来维持台湾海峡和平的原则:北京优先考虑和平统一,而华盛顿则坚持一个中国政策”。
斯怀恩补充道:“没有意义上的进展来加强这样的互相担保,两边很可能继续努力在长期内定义稳定、建设性的和平共处、竞争和合作模式”。
此次会面在选举前夕举行,值得注意的是拜登政府正试图利用这一机会来巩固其在东亚的政策成果,特别是在与中国的“高强度但有节制”的竞争中。通过此次会面,拜登政府可能希望保护民主党在选举中的地位,并为下届政府(无论是哈里斯还是特朗普)提供一个基础来继续发展中国政策。然而,如果对话继续避免了导致紧张的根本驱动力,这也存在风险。“压力正在积累,”沃纳说。“美国和中国应该讨论导致冲突的零和游戏现象,因为当危机来临时,会太晚了。”
这种高层级的持续对话需要更多机会来解决拖动两国向冲突方向的因素。然而,由于拜登政府任期即将结束,专家们认为进一步推动这些对话的机会不大。